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                凤凰彩票官网网址2019年法治政府建设工作情况报告

                稿件来源:编辑:代新江日期:2020-01-06

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                2019年法治政府建设工作情况报告

                 

                    2019年,凤凰彩票官网网址以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,按照我县《2019年法治政府建设工作要点》确定的目标任务,大力推进依法行政,着力优化营商环境,加快法治政府建设步伐,严格规范公正文明执法,取得了明显成效。

                一、贯彻党的十九大精神,健全完善工作机制

                (一)认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。健全完善县政府常务会会前学法、国家工作人员日常学法制度,以领导干部为重点,开展专题学习宣传教育。把习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略和加强法治政府建设的重要指示列入学习计划,纳入县政府及部门党组中心组学习内容,强化理论武装,增强做好全面依法治县的政治自觉和思想自觉。

                (二)健全县委、县政府领导法治建设制度和工作机制。召开了县委全面依法治县委员会第一次、第二次会议,印发了《全面依法治县委员会2019年工作要点》《2019年法治政府建设工作要点》等文件,对全面依法治县工作及法治政府建设工作进行安排部署。严格落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责,印发了《关于落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的通知》,县委、县政府主要领导及时研究解决法治建设推进中出现的问题,将法治建设纳入县年度工作计划,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。

                二、加快政府职能转变,持续优化营商环境

                (一)着力优化营商环境。调整充实了县优化营商环境工作领导小组,制定完善了《优化营商环境工作实施方案》,印发了《关于深化“放管服”改革加快转变政府职能工作的通知》《关于进一步优化营商环境促进高质量发展的通知》等一系列文件。建立了考核评价机制,强化督导检查,推动工作落实。依托“政企服务直通化信息平台”,结合“扫黑除恶”专项行动,严厉打击欺行霸市、扰乱市场秩序行为,有效优化了全县营商环境。

                (二)深化行政审批制度改革。一是大力推进政务服务事项网上办理。与河北省政务服务网对接,23个单位和部门已实现与“互联网+政务服务”平台对接,行政审批局审批事项网上可办率为91.5%,重点领域和高频政务服务事项网上可办率为73%,共有5787个审批件通过网上办理。二是推行企业登记注销“一网”服务。11日起,企业不再提交纸质《清税证明》,同时,将通过报纸公告的程序调整为允许企业通过国家企业信用公示系统免费公告,进一步精简文书和优化市场主体注销流程,降低企业成本,提高办事效率。三是推行政务服务移动端应用和审批“不见面”送达。7月开始,我县社会保险、教育医疗、机动车等热点领域事项已纳入移动端办理,人口户籍实现移动端预约。政务服务大厅已实现快递送达功能。四是推行受审分离不见面审批模式。实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的审批模式,编制综合受理事项目录210项,设置综合受理窗口6个、综合审批勘验窗口2个,办事群众可以在一个综合受理窗口办理多个许可事项,审批人员与申请人“不见面”,审批更加阳光透明。五是大力推进工程建设项目审批制度改革。行唐县工程建设项目审批制度改革涉及的10个相关部门已全部入驻政务服务大厅,入驻工作人员21人,逐步实现一厅通办、一网通办、一窗通办,工程建设项目全流程审批时限已压缩至65个工作日。

                (三)健全完善清单管理制度。加强责任清单动态管理,完成23个部门,238项主要职责649项具体工作事项的调整,在县政府门户网站更新公开。梳理保留行政权力事项2486项,其中行政许可442项,行政处罚1478项,行政强制98项,行政裁决1项,行政征收4项,行政给付10项,行政裁决1项,行政确认50项,行政奖励36项,行政监督172项,其他类217项,待国务院规范明确36项。保留政务服务事项清单642,并已在河北省政务服务网上进行更新公开贯彻落实国家《市场准入负面清单》和《河北省市场准入负面清单制度改革实施方案》,大力破除市场准入壁垒。积极落实上级有关“减税降费”政策要求,加强收费、基金目录清单公示管理,确保清单之外无收费。

                (四)优化政府组织机构。持续完善政府机构职能体系,积极推进县政府事权规范化建设。大力调整优化县政府部门职能配置、内设机构设置和人员编制,印发事业单位机构编制调整文件71个,涉及174个事业单位的职能、隶属关系、编制调整,划转人员927全县政府机构职能调整、班子组建、人员转隶、调整和新组建机构挂牌全部按时完成。同时,加强对各部门行政职责运行的制约和监督,推动责任清单同部门“三定”规定有机衔接,全面巩固承担行政职能事业单位改革成果。

                (五)加强宏观调控。严格按基本建设项目程序办事,实行项目建设全流程、各节点事项,加强政府投资项目全过程、多方位监管。按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则,落实监管责任,发挥行业管理部门和环境保护、质量监督、安全监管等部门专业优势,以及投资主管部门综合监管职能,实现协同监管。坚持放管结合,正确处理政府和市场的关系,全面放开竞争性领域和环节价格,充分发挥市场决定价格作用。强化事中事后监管,优化价格服务,创新价格调控机制。

                (六)大力提高公共服务质量。一是深化商事制度改革。对国务院和省政府明确的第一批106项涉企行政审批事项,实施“证照分离”改革。办理涉及4种改革事项企业登记累计总量1209件,惠及企业1205家。二是加快“多证合一”改革。结合深化“放管服”改革,积极落实相关工作措施,实现了“五十二证合一”;积极推进电子营业执照的应用,签发电子营业执照17660个,个体工商户“云窗办照”平台正式运行,个体市场主体准入登记进入了“一次都不用跑”的登记新时代。三是全力压缩企业开办时间。个体工商户实施随来即办,企业设立一般实施即来即办,特殊情况确保1.5个工作日办结,在全市排名名列前茅。四是进一步扩大“最多跑一次”覆盖面。整合优化办理流程,编制了《“最多跑一次”事项清单》,涉及23个单位和部门,共330项,并通过石家庄市政务公开平台对社会公开。五是积极创建“无证明城市”。对全县证明事项进行梳理,经行唐县第40次政府常务会议研究通过,印发了《凤凰彩票官网网址办公室关于公布行唐县<保留证明材料清单><证明材料取消清单>》,保留证明事项72项,取消证明事项22项,破除制约发展的壁垒障碍。

                (七)创新市场监管方式。一是全面推行“双随机一公开”监管。制定了“双随机”抽查事项清单,其中市场监督随机抽查事项清单25大类69个抽查事项,药品监督管理随机抽查事项清单3项。将全县市场主体列入名录库,建立了执法人员库,统一实行动态管理。开展“双随机”抽查10次,抽查市场主体6786户,抽查结果向社会公示。依法严厉查处事关民生的食品、药品、商品、医疗、卫生、安全生产等重点领域违法行为,查处案件310起,有效维护了市场秩序和人民群众的生产生活秩序。二是强化公共资源交易监管。加强交易中心建设,做到交易项目“应进必进”,规范公共资源交易活动。累计完成各类交易项目238个,成交金额162083万元;实现县交易平台与省市交易平台对接,县交易项目开始试行全流程电子化,发布交易及成交信息229条,实现了公共资源交易活动公开、公平、公正、规范运行。

                (八)深入推进社会治安综合治理。一是提升基层社会治理水平。制定我县《关于坚持发展新时代“枫桥经验”的实施意见》,成立新时代“枫桥经验”工作领导小组和9个专项工作组,多次对加强和创新基层社会治理工作进行安排部署,建立工作会商制度,每个季度听取一次工作情况汇报,了解工作进度,督促工作落实。二是深化“扫黑除恶”工作 。按照“黑恶积案清零、问题线索清零”的要求,突出打击隐藏较深、影响较大、群众反映强烈的黑恶案件。全县共打掉黑社会犯罪组织2个,恶势力犯罪集团(团伙)5个,抓获犯罪嫌疑人48人,破获刑事案件74起,治安案件49起,审判25人。三是推进治安防控体系建设。加强基层综治中心规范化建设,南桥镇综治中心被评为省级示范点,打造龙州、只里、上碑、口头4个市级示范点,每个乡镇综治中心配备35名专职工作人员,建成330个村级综治中心。推进社区网格化服务管理,制定《行唐县网格员日常管理办法》,为全县385名网格员配备手机APP,录入治安隐患等类信息3000余条,位居全市第二。推进视频监控联网建设,接入3832路摄像头。

                (九)强化生态环境保护。一是强力做好大气污染治理。对新发现2家“散乱污”企业全部关停取缔;完成3台35蒸吨/小时以下燃煤锅炉拆除、2台80蒸吨燃煤锅炉超低排放治理、3810蒸吨/小时以下天然气锅炉低氮改造。做好在线监控工作,完成玉晶玻璃、中电行唐生物质发电有限公司2家涉气企业氨逃逸自动监控设施安装。加强机动车污染监管,监测重型柴油车辆101辆,完成非道路移动机械编码备案225台,监测70辆。二是切实推进水污染治理。开展饮用水水源地保护专项行动,完成县城饮用水水源地规范化建设、乡镇集中式饮用水水源供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源排查和调查评估,上报2个乡镇集中式饮用水源地。完成玉城污水处理厂及第二污水处理厂入河排污口立标及入河入淀排污口监测监控体系建设;印发了《行唐县白洋淀上游流域生态环境治理和保护工作方案》,完成33个村的生活污水治理和297个村庄的生活污水管控。三是强化土壤污染防控。配合省市开展土壤污染详查工作,完成5个疑似污染地块的土壤环境调查,将中昊化工、旭日化工列入全国土壤污染信息管理系统,并通知土地使用权人开展土壤污染调查。四是严格环境执法监管。不断创新执法方式,保持高压态势,确保企业治污设施正常运转,污染物达标排放,对涉及犯罪的坚决依法追究刑事责任,生态环境局办理行政处罚案件67件,罚款235.524万元。

                深入整治违法占地违法建设。统筹推进打击非法采砂采矿、河道违法占地违法建设整治、基本农田非法占地违规建设清理等工作,加大对各种违法行为的打击力度,拆除整改完成违法违规用地146宗,完成河道违法违规采砂治理10宗。

                三、健全依法决策机制,提高行政决策法治化水平

                (一)健全依法决策机制。完善重大行政决策程序相关机制,制定并印发了《关于进一步做好县政府常务会议题合法性审核工作的通知》,规定重大行政决策作出及县政府常务会议材料必须先经合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,不得作出或提交讨论。现已完成对2县政府常务会议题的会前合法性审核,累计审核县政府重大行政决策24件,涉及招商引资、打击河道非法采砂、查处违建别墅、民生等多方面内容。

                (二)落实政府法律顾问制度。完善公职律师、法律顾问参与行政决策工作机制,将购买法律服务费用纳入年度财政预算。完善“12348”热线平台建设,加快整合律师、公证、司法鉴定、人民调解、法律援助等法律服务资源,全县330个行政村实现法律顾问、公证顾问全覆盖,120余个村的民调员进行了“两个顾问”签约。

                四、加强规范性文件管理,完善依法行政制度体系

                (一)加大规范性文件监督审核力度。格落实行政规范性文件备案审查制度,县政府出台了《行唐县全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》,加强对规范性文件的制定和监督管理,建立规范性文件公开审查和督促约束机制,已审核县政府规范性文件5件,并送县人大常委会备案。同时,开展对政府投资项目立项及合同签订的规范性审查工作,已完成对161份合同文本的规范性审查。

                (二)坚持规范性文件清理长效机制。认真开展规范性文件清理工作,20181231日前由凤凰彩票官网网址及办公室制定的规范性文件进行了全面清理,保留规范性文件43件,修改14件,废止4件,失效2件,并将清理结果在县政府网站予以公示。

                五、严格规范公正文明执法,全面提升执法水平

                (一)全面推进行政执法三项制度。一是进一步深化“行政执法三项制度”。全县25个行政执法部门已全部按要求制定了三项制度工作实施方案,完成了执法手册的制定和备案,相关制度、清单、流程图等文本在县政府网站进行了公示,完成对执法人员的三项制度培训工作,按规定设置了法制审核机构,全县各执法部门共配备法制审核人员61人,全县行政执法部门共配备各类执法记录设备1015部。二是强化行政执法人员管理。严格执行行政执法人员持证上岗制度,完成了对行政执法人员的培训考试。完成执法人员执法证件回收、注销和申请换发工作。按要求完成全县罚没许可证换发、注册和年检工作。

                (二)加强行政执法监督。一是抓好行政执法监督。推进《河北省行政执法监督条例》的贯彻落实,对行政审批局、市场监督管理局、住建局3个部门行政执法案卷进行了评查。严格按规定执行行政处罚裁量权相关规定,行政处罚决定书等全文列明相关条款,减少了行政争议,提高了行政执法效果。加强在食品药品、安全生产、环境保护等重点执法领域执法力度,严厉查处违法行为。二是强化行政执法和行政执法监督信息化建设。各行政执法部门在省政务服务平台、县政府网站行政执法公示版块共公示事前、事中、事后信息2458条。依托省“两法衔接”信息共享平台完善案件移送标准和程序,对在行政执法过程中发现涉及犯罪的坚决依法追究刑事责任,杜绝以罚代刑现象发生。

                六、强化监督合力,推动权力阳光运行

                (一)自觉接受人大监督、民主监督和司法监督。自觉接受县人大及其常委会的法律监督,认真听取人大代表的意见,及时研究办理人大代表建议。自觉接受政协民主监督,向政协定期通报有关情况,及时研究办理政协委员提案。自觉接受司法监督,积极配合、支持法院行政审判活动,尊重并自觉执行法院生效裁判。强化社会舆论监督,进一步畅通举报箱、热线电话等监督渠道,方便群众反映问题。完善舆论监督,重视运用和规范网络监督,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。

                (二)自觉接受监察监督和审计监督。积极支持监察机关履行监督责任,确保廉政建设各项任务落实。完善审计监督机制,印发了《中共行唐县委关于深入推进审计全覆盖的实施意见》,围绕改革发展目标任务安排开展重大政策措施贯彻落实跟踪审计、预算执行审计、领导干部经济责任审计、重大公共工程项目审计、重点民生资金审计等审计项目,完成审计项目83个,包括领导干部离任审计30个,国家建设项目审计45个。

                (三)全面推进政务公开。拓宽政府信息公开渠道,推进建设项目批准和实施领域、社会公益事业建设信息、公共资源配置领域等方面政府信息公开,不断加强财政预决算、扶贫项目资金等群众关心的信息公开力度,及时回应人民群众关切。公开项目立项用地规划许可等信息80条,发布“双随机、一公开”随机抽查结果类信息6752条,公开政府债务及财政等相关信息166条,在县政府政务公开平台共公开信息1739条。

                (四)支持检察机关开展公益诉讼。积极支持县检察院公益诉讼工作,全力推进新时代公益诉讼工作,立案公益诉讼案件99件,发出诉前检察建议87件,行政机关已采纳检察建议并书面回复81件,在全市检察公益诉讼工作推进会上作典型发言。

                七、完善矛盾纠纷化解机制,保障社会公众合法权益

                   (一)加强行政复议应诉工作。出台了《关于加强和改进行政复议工作的实施方案》《关于规范行政复议、行政应诉案件办理程序若干问题的通知》,完善办案程序,提升办案能力,受理行政复议案件6件,办结5件,1件正在审理。严格执行《行政诉讼法》及其相关规定,大力推进行政机关负责人出庭应诉工作,促进行政争议有效化解。加强与人民法院的沟通联系,及时督促协调行政机关答辩应诉,不断提高行政应诉能力和水平,全县办结一审行政应诉案件7件。

                (二)完善行政调解制度。积极落实《河北省行政调解指导意见》完善行政调解机制,明确行政调解范围,规范行政调解程序,重点抓好劳动争议、交通事故赔偿、医疗卫生、土地矿产、林业资源等方面行政调解工作。进一步完善行政裁决制度,充分发挥行政裁决在矛盾纠纷化解中的作用。

                (三)加强人民调解工作。出台了《中共行唐县委关于进一步加强“三位一体”大调解工作的实施意见》,努力实现“小事不出村、大事不出乡、难事不出县”目标切实做好人民调解工作,共排查矛盾纠纷3007件,调解完成2846件。完善了多元化解衔接协调机制,设立了诉调对接中心,建立了“一乡一法庭”机制,全县15个乡镇每个乡镇配备了3-5名专职人民调解员,落实了以案定补,并将人民调解员补贴和以案定补以及调解经费列入了县财政专项预算,提高了矛盾纠纷化解实效。

                (四)推进公共法律服务体系建设。加强公共法律服务中心建设,接待群众咨询660人次。完善“12348”热线平台建设,加快整合律师、公证、司法鉴定、人民调解、法律援助等法律服务资源,全县22个律师全部参与律师调解工作,办理法律援助案件700件,法律援助案件全部实行了网上管理。

                (五)进一步规范信访工作程序。坚持信访听证、信访事项评审评议、依法引导等制度,全面推进通过法定途径分类处理信访投诉要求,对信访中违法行为依法追究责任。及时就地化解各类矛盾纠纷和信访苗头隐患154件,处理违法上访人员148人次。

                八、强化制度和能力建设,提高政府人员依法行政能力

                (一)严格落实宪法宣誓制度。认真贯彻执行宪法宣誓制度,政府及部门领导干部任职前都要进行宪法宣誓,组织任前宪法宣誓84人次让宣誓者感受到宪法的庄重和神圣,有效促进了被任命人员树立宪法意识

                (二)坚持领导干部学法制度。全县各级领导都带头遵法学法守法用法,通过县政府常务会会前学习、理论中心组学习、举办法治讲座、交流研讨等形式学习宪法和法律、法规、规章等。培养领导干部自觉养成依法办事的习惯,强化理论武装,全面提高其运用法治思维和法治方式解决社会经济发展中突出矛盾和问题的能力。

                (三)树立重视法治素养和法治能力的用人导向。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,进行考核。

                (四)完善法治能力考查测试制度。落实领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度,凡提拔干部都要进行法律知识考查和依法行政能力测试,考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。完善公务员依法行政考核制度,将依法行政考核情况作为公务员晋升的重要依据。

                (五)深入开展法治宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”进一步完善普法考核体系,以县委办、政府办名义出台《行唐县普法责任制清单》,责任部门开展经常性宪法法律知识学习宣传普及和“执法前、执法中、执法后”的相关法律法规专项宣传教育。在全县开展“送法下乡”宣传活动,组织公检法司4部门业务骨干参加活动,发放宣传品15000份,解答法律咨询136次。健全落实执法机关“以案释法”制度,推动以案释法工作常态化、规范化。

                过去的一年,我县法治政府建设虽取得一定成效,但仍存在一些短板和薄弱环节,主要是:个别部门的领导对法治政府建设认识不到位,党政主要负责人第一责任人责任未全面落实;依法决策机制还不健全,个别单位利用法治思维、法治方式作为决策预防还未普遍形成;多数单位专业法律人才缺乏,政府法治工作人少事多矛盾突出。这些问题和不足,我们将采取有效措施切实加以解决。

                2020年,我们将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神,以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指引,紧紧围绕县委政府中心工作,进一步抓好中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的贯彻落实,抓重点补短板、强弱项,全面推进依法行政和法治政府建设,不断提高政府公信力和执行力,为我县经济社会发展提供有力法治保障。

                 

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